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2013年专题(二):十二届天下人大一次集会《当局使命报告》
文章来自:党委宣扬部     阅读:次    更新时候:2013年11月11日

十二届天下人大一次集会《当局使命报告》

――2013年3月5日在第十二届天下公民代表大会第一次集会上
国务院总理 温家宝


此刻,我代表国务院,向大会报告曩昔五年的当局使命,并对本年使命提出倡议,请列位代表审议,并请天下政协委员提出定见。
  一、曩昔五年使命回首
  第十一届天下公民代表大会第一次集会以来的五年,是我国成长过程中极不普通的五年。咱们有用应答国际金融危急的严峻打击,对峙经济安稳较快成长,国际出产总值从26.6万亿元增添到51.9万亿元,跃升到天下第二位;大众财务支出从5.1万亿元增添到11.7万亿元;累计新增城镇赋闲5870万人,城镇住民人都可支配支出和村落住民人均纯支出年均别离增添8.8%、9.9%;食粮产量完成“九连增”;首要范畴鼎新获得新停顿,开放型经济到达新程度;立异型国度扶植获得新成绩,载人航天、探月工程、载人深潜、斗极卫星导航系统、超等计较机、高速铁路等完成严峻冲破,第一艘航母“辽宁舰”出列;胜利举行北京奥运会、残奥会和上海世博会;篡夺抗击汶川特大地动、玉树激烈地动、舟曲特大山洪泥石流等严峻天然灾难和灾后规复重修严峻胜利。我国社会出产力和综合国力较着进步,公民糊口程度和社会保证程度较着进步,国际位置和国际影响力较着进步。咱们美满完成“十一五”打算,顺遂实施“十二五”打算。社会主义经济扶植、政治扶植、文明扶植、社会扶植、生态文明扶植获得严峻停顿,谱写了中国特点社会主义奇迹新篇章。
  五年来的首要使命及特点:
  一是有用应答国际金融危急,增进经济安稳较快成长。曩昔五年,咱们是在延续应答国际金融危急严峻打击中走曩昔的。这场危急来势之猛、分散之快、影响之深,百年罕有。咱们冷静应答,实时判定调剂微观调控出力点,出台进一步扩展内需、增进经济安稳较快增添的十项方法,周全实施一揽子打算。两年新增4万亿元投资,此中中间财务投资1.26万亿元,首要用于保证性安居工程、村落民生工程、底子步履方法、社会奇迹、生态环保、自立立异等方面扶植和灾后规复重修。
  五年来,新建各类保证性住房1800多万套,棚户区革新住房1200多万套;完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座,办理重点中小河道2.45万千米,新增节水浇灌面积770万公顷;新增铁路里程1.97万千米,此中高速铁路8951千米,京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路接踵投入运营;新增公路60.9万千米,此中高速公路4.2万千米,高速公路总里程达9.56万千米;
  新建机场31个;新增万吨级口岸泊位602个;一批跨江跨海大桥、连岛工程接踵建成;西气东输、西电东送、南水北调等严峻工程顺遂鞭策或建成;非化石能源疾速成长,水电、风电装机位居天下第一;
  重修后的汶川、玉树、舟曲等灾区产生了天翻地覆的变更。这些环球注视的成绩,对咱们有用应答国际金融危急严峻打击阐扬了相当首要的感化,为经济社会久远成长打下了坚固底子,已并将延续造福亿万公民。
  咱们一向正视处置好对峙经济安稳较快成长、调剂经济打算和办理通胀预期的干系,增强微观政策的前瞻性、迷信性、有用性,正视掌握好政策的取向、力度和重点。在国际金融危急打击最严峻时,判定实施自动的财务政策和过度宽松的货泉政策,综合操纵多种财务政策东西,增添当局支出,实施打算性减税;有用操纵存款筹办金率、利率等货泉政策东西,对峙货泉信贷公道增添。
  根据微观经济走势的变更,咱们实时调剂政策力度,当令加入安慰政策,实施自动的财务政策和妥当的货泉政策。在财务政策操纵上,对峙兼顾兼顾,正视综合平衡。

  财务赤字占国际出产总值的比重从2009年的2.8%降到客岁的1.5%摆布,赤字率和债权承担率对峙在宁静程度。增强处所当局性债权周全审计和处所当局融资平台办理,有用节制经济运转中的危险隐患。在货泉政策操纵上,一向正视掌握稳增添、控物价和防危险之间的平衡。
  金融系统运转妥当,银行业危险抵抗能力延续增强,本钱充沛率从2007年末的8.4%晋升到客岁底的13.3%,不良存款率由6.1%降落到0.95%,一向对峙在较低程度。
  对峙搞好房地产市场调控不摆荡,停止了房价过快下跌势头。2012年,在天下各大经济体增添周全加速、各类危险不时裸露的情况下,咱们公道掌握政策力度,对峙财务估算支出范围不变,优化支出打算,改变经济下滑趋向,周全完成年头肯定的首要目标,国际出产总值增添7.8%,城镇新增赋闲1266万人,住民花费价钱涨幅回落到2.6%,为本年经济成长打下好的底子。
  这五年,我国微观经济全部上对峙增速安稳较快、物价绝对不变、赋闲延续增添、国际出入趋于平衡的杰出态势,国际出产总值年均增添9.3%,较着高于同期环球和新兴经济体的增速,通货收缩率远低于其余新兴经济体。我国经济不变,布满活气。
  回首这五年,面对国际经济情势庞杂多变、延续低迷的严峻挑衅,中间迷信判定、判定决议打算,有用防止了我国古代化过程因庞大的内部打击而显现大的曲折,现实证实这些决议打算支配是完全准确的。
  二是加速经济打算调剂,进步经济成长的品质和效益。对峙实施扩展内需计谋,内需对经济增添的进献率较着进步,常常名目顺差占国际出产总值的比重从10.1%降落到2.6%。住民花费打算加速进级。2012年末,城镇和村落人均住房面积32.9平方米、37.1平方米,别离比2007年增添2.8平方米和5.5平方米;
  城镇住民每百户具备家用汽车21.5辆,比2007年增添15.5辆;游览、文明花费大幅增添。对峙走中国特点新型财产化途径,鼎力鞭策财产转型进级。我国制作业范围跃居环球首位,高手艺制作业增添值年均增添13.4%,成为公民经济首要先导性、支柱性财产;
  洁净能源、节能环保、新一代信息手艺、生物医药、高端设备制作等一批计谋性新兴财产疾速成长。产物品质全部程度不时进步。办奇迹增添值占国际出产总值比重进步2.7个百分点,成为吸纳赋闲最多的财产。
  踏实鞭策节能减排和生态情况掩护。五年累计,共裁减掉队炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨;新增都会污水日处置能力4600万吨;单元国际出产总值能耗降落17.2%,化学需氧量、二氧化硫排放总量别离降落15.7%和17.5%。
  订正情况氛围品质标准,增添细颗粒物PM2.5等监测目标。鞭策天然林掩护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程扶植,五年累计完成造林2953万公顷,办理戈壁化、石漠化地盘1196万公顷,综合办理水土散失面积24.6万平方千米,整治河山面积18万平方千米。
  深实在行地域成长全部计谋,颁发实施天下主体功效区打算,拟定西部大开辟新十年指点定见和一系列地域成长打算,加速鞭策西藏、新疆等地域逾越式成长,拟定实施新十年村落扶贫开辟纲领,将扶贫标准进步到2300元(2010年不变价),增强集合连片出格坚苦地域扶贫攻坚。
  中西部和西南地域首要成长目标增速高于天下均匀程度,东部地域财产转型进级步调加速,各具特点、良性互动的地域成长款式正在构成。自动稳当鞭策城镇化,五年转移村落生齿8463万人,城镇化率由45.9%进步到52.6%,城乡打算产生了汗青性变更。城乡、地域成长的调和性较着增强。
  三是绝不放松地抓好“三农”使命,稳固和增强农业底子位置。
  咱们对峙在财产化、信息化、城镇化深切成长中同步鞭策农业古代化,集合气力办成了一些干系农业村落久远成长、干系农人亲身好处的大事。加大财务投入,中间财务“三农”累计支出4.47万亿元,年均增添23.5%。
  成立健全种粮农人补贴轨制和主产区好处弥补机制,补贴标准逐年进步,笼盖范围不时扩展,补贴资金从2007年的639亿元增添到2012年的1923亿元。
  增强村落金融办事,涉农存款余额从2007年末的6.12万亿元增添到2012年末的17.63万亿元。实施食粮最低收买价政策,小麦、稻谷最低收买价累计进步41.7%到86.7%。增强耕地掩护,掩护农人权利,为完美村落小我地盘征收弥补轨制做了大批筹办使命。
  加速鞭策农业科技进步和古代农业扶植,加大对劣种繁育、动动物疫病防控、下层农技推行的撑持力度。鼎力兴建水利,展开村落地盘整治,扶植高标准农田,耕空中积对峙在18.2亿亩以上。食粮综合出产能力跃上新台阶,食粮总产量延续6年不变在万亿斤以上并逐年增添。
  增强村落水电路气等底子步履方法扶植,新建改建村落公路146.5万千米,革新村落危房1033万户,处置了3亿多村落生齿的饮水宁静和无电区445万人的用电题目,村落出产糊口前提不时改良。
  自动指点村落充裕休息力转向非农财产,农人人均纯支出延续较快增添,2010年以来城乡住民绝对支出差异慢慢减少。
  深切村落综合鼎新。小我林权轨制主体鼎新根基完成,周全鞭策村落小我地盘确权颁证使命,展开村落地盘承包运营权挂号试点。农业村落成长的好情势,为应答国际金融危急和各类天然灾难严峻打击、不变经济社会成长大局供应了首要撑持。
  四是对峙实施科教兴国计谋,增强经济社会成长的焦点撑持能力。
  咱们加速实施国度中耐久迷信和手艺成长打算纲领,拟定实施国度中耐久教导鼎新和成长打算纲领、国度中耐久人材成长打算纲领和国度常识产权计谋,鞭策科技、教导、文明奇迹周全成长,为国度久远成长奠基了坚固底子。
  优先成长教导奇迹。国度财务性教导经费支出五年累计7.79万亿元,年均增添21.58%,2012年占国际出产总值比例到达4%。教导本钱重点向村落、遥远、民族、贫苦地域倾斜,教导公允获得较着进步。
  周全完成城乡九年收费义务教导,惠及1.6亿先生。实施学前教导三年步履打算,“入园难”题目有所减缓。
  国度助学轨制不时完美,成立了家庭经济坚苦先生帮助系统,完成从学前教导到研讨生教导各个阶段全笼盖,每一年帮助金额近1000亿元,帮助先生近8000万人次。实施中等职业教导免膏火政策,笼盖范围包含统统村落先生、都会涉农专业先生和家庭经济坚苦先生。
  开端处置进城务工职员随迁儿女在都会接管义务教导题目,现有1260万村落户籍孩子在都会接管义务教导。实施惠及3000多万村落义务教导阶段先生养分改良打算。
  完成中小黉舍舍宁静工程。加速职业教导底子能力和出格教导底子步履方法扶植。义务教导黉舍实施绩效人为,在教导部直属师范大学实施师范生收费教导,增强了村落教员步队扶植。
  周全进步教导品质和程度,高档教导毛退学率进步到30%。公民受教导程度大幅晋升,15岁以上生齿均匀受教导年限到达9年以上。
  鼎力鞭策自立立异。中间财务用于科技的投入五年累计8729亿元,年均增添跨越18%。全社会研讨与尝试成长经费支出占国际出产总值的比例由2007年的1.4%进步到2012年的1.97%,企业研发勾当支出占比跨越74%。
  出台深切科技系统体例鼎新加速国度立异系统扶植的定见。深实在行国度手艺立异工程和常识立异工程,踏实鞭策国度科技严峻专项,新建一批国度工程中间、重点尝试室和企业手艺中间。增强底子研讨和前沿摸索,冲破一批关头焦点手艺,弥补了多项严峻产物和设备的空缺。
  深实在行人材强国计谋。以高条理、高手艺人材为重点,增强各类人材步队扶植,专业手艺人材、高手艺人材别离增添860万人和880万人,留学返国职员到达54万人。
  鼎力增强文明扶植。笼盖城乡的大众文明步履方法收集系统开端建成,博物馆、藏书楼、文明馆(站)周全完成收费开放。
  国有运营性文明单元转企改制使命根基完成,公益性文明奇迹单元内部机制鼎新不时深切。哲学社会迷信、消息出书、播送影视、文学艺术等加倍繁华,文明财产疾速成长。
  文物掩护、非物资文明遗产掩护和传承获得首要停顿。对外文明交换加倍活泼。全民健身和竞技体育获得新成绩。
  五是对峙把公民好处放在第一名,出力保证和改良民生。
  咱们把赋闲作为保证和改良民生的甲等大事,实施自动的赋闲政策。增强重点人群赋闲使命,进步职业培训和赋闲办事程度,五年累计投入赋闲专项资金1973亿元,完成高校毕业生赋闲2800万人,城镇赋闲坚苦职员赋闲830万人,对峙了赋闲情势全部不变。
  周全鞭策社会保证系统扶植,成立新型村落社会养老保险和城镇住民社会养老保险轨制,城乡住民根基养老保险完成了轨制全笼盖,各项养老保险参保到达7.9亿人。
  企业退休职员根基养老金从2004年人均每个月700元进步到此刻的1721元。妥帖处置封闭停业企业退休职员、坚苦企业职工、国有企业老工伤职员、未参保小我企业退休职员社会保险等题目。
  深切医药卫生系统体例鼎新,成立新型村落协作医疗轨制和城镇住民根基医疗保险轨制,全民根基医保系统开端构成,各项医疗保险参保跨越13亿人,增强城乡下层医疗卫生办事系统扶植,成立根基药物轨制并在下层医疗机构实施,公立病院鼎新试点稳步鞭策。
  公民安康程度进一步进步,人均预期寿命到达75岁。健全城乡住民低保、医疗、教导、法令等救济轨制,鼎新完美孤儿保证、流离儿童救济掩护、村落五保赡养轨制。
  颁发实施新的中国妇女、儿童成长纲领,依法保证妇女儿童正当权利。成立健全城镇保证性住房轨制,笼盖面慢慢扩展,2012年末已到达12.5%。
  社会保证轨制扶植获得汗青性的庞大成绩。不时增强和立异社会办理,成立健全应急办理系统,阐扬城乡社区自治和办事功效,社会对峙调和不变。
  六是深切首要范畴鼎新,增强经济社会成长的内涵活气。
  咱们不失机会地鞭策鼎新,在一些首要范畴获得严峻停顿。鼎力鞭策财税系统体例鼎新,完美转移支出轨制,周全成立县级根基财力保证机制,下层当局供应根基大众办事的能力有所进步;
  由大众财务估算、当局性基金估算、国有本钱运营估算、社会保险基金估算构成的估算系统框架根基构成,估算外资金全数归入估算办理;
  同一表里资企业税制,完成增值税转型,实施制品油价钱和税费鼎新,展开停业税改征增值税试点,鼎新本钱税轨制,财税系统体例对加速改变经济成长体例的增进感化增强。
  周全深切金融系统体例鼎新,国有大型商业银行股分制鼎新顺遂完成,政策性金融机构鼎新有序鞭策,村落信誉社鼎新效果明 显,银行业新羁系标准实施,创业板、股指期货和融资融券停业接踵推出,保险业鼎新开放深切鞭策,公民币汇率构成机制不时完美,利率市场化和本钱名目可兑换 鼎新稳步鞭策,成立微观谨慎政策框架,扩展公民币在跨境商业和投资中的操纵。
  我国银行、证券、保险业的抗危险能力和国际协作力较着晋升,为胜利应答国际金融危急打击奠基了坚固底子。
  国有企业鼎新不时深切,本质进步,协作力较着增强。拟定鼓动勉励和指点官方投资安康成长的指点定见和实施细则,非私有制经济成长情况不时改良。成立生态弥补轨制,展开排污权和碳排放权买卖试点。奇迹单元分类鼎新自动鞭策。
  七是果断不移扩展对外开放,周全晋升开放型经济程度。
  咱们自动应答内部情况的急巨变更,实时出台不变外需的政策方法,实施市场多元化计谋,出入口总额年均增添12.2%,从天下第三位晋升到第二位,此中出口额跃居天下第一名,占国际市场份额比2007年进步2个多百分点,出入口打算优化,商业大国位置进一步稳固。
  五年累计现实操纵外资5528亿美圆,操纵外资的打算和打算较着优化,品质和程度较着晋升。加速实施“走进来”战 略,鼓动勉励各类企业展开对外投资和跨国运营,非金融类对外间接投资从2007年的248亿美圆回升到2012年的772亿美圆,年均增添25.5%,跻身对 外投资大国行列。
  对外开放无力增进了我国经济成长和打算优化,接收了进步前辈手艺和办理经历,增添了赋闲和职工支出,也为鞭策天下经济苏醒作出了首要进献。
  八是实在增强当局本身扶植,进一步深切行政系统体例鼎新。
  鞭策当局机构鼎新,开端成立本能机能同一的大部分系统体例框架。咱们一向把实施迷信民主决议打算、对峙依法行 政、鞭策政务公然、健全监视轨制、增强廉政扶植作为当局使命的根基原则。在标准行政权利运转,扶植办事当局、义务当局、法治当局和廉洁当局方面,采用了一 系列新步履,迈出了新步调。
  对峙迷信决议打算、民主决议打算、依法决议打算,健全公家到场、专家论证、危险评价、正当性检查和小我会商决议等当局决议打算法式。
  深切行政审批轨制鼎新,五年平分两轮打消和调剂行政审批使命498项,国务院各部分打消和调剂的审批名目总数到达2497项,占原有审批名目的69.3%。
  鼎力鞭策政务公然,重点鞭策财务估算决算公然和公事欢迎、公事车购买操纵、因公出国出境经费公然,让公民大众加倍周全地领会当局使命,加倍有用地监视当局步履。
  审计监视的力度愈来愈大,效果愈来愈较着。周全增强反腐倡廉扶植,增强带领干部廉洁自律的监视办理。摸索成立当局绩效办理轨制,成立并实在实施以行政首长为重点的行政问责轨制,尽力进步行政效力。
  列位代表!五年来,咱们贯彻民族地域自治法,撑持多数民族和民族地域成长的政策系统加倍完美,民族连合进步奇迹抖擞出新的兴旺朝气。
  周全落实宗教崇奉自在政策,宗教事件办理的法制化、标准化程度进一步晋升。
  当真贯彻侨务政策,依法掩护海内侨胞和归侨侨眷的正当权利,侨务本钱的怪异上风获得进一步阐扬。
  国防和戎行扶植开立异场合排场。中国特点军使命革获得严峻成绩,戎行反动化古代化正轨化扶植调和鞭策、周全增强,军事斗争筹办不时深切,实施新世纪新阶段汗青使命能力较着增强,超卓完成一系列急难险重担务。
  港澳台使命进一步增强。香港、澳门对峙繁华不变,同边境交换协作进步到新程度。鞭策两岸干系完成严峻转机,两岸间接双向“三通”周全完成,签订实施两岸经济协作框架和谈,构成两岸全方位来往款式,首创两岸干系战争成长新场合排场。
  全方位交际获得新的严峻停顿。咱们自动鞭策同各大国干系,增强与周边邻国的互利协作干系,顺遂建成中国―东盟自贸 区,鞭策上海协作构造等地域协作机制成长,深切同泛博成长中国度的传统友谊与协作,自动到场应答国际金融危急、天气变更等环球性题目的国际协作,鞭策处置 国际和地域热门题目,为我国鼎新成长不变营建了有益的国际情况,为天下和安不变成长繁华作出首要进献。
  列位代表!曩昔五年获得的成绩来之不易。这是党中间统辖全局、准确带领的功效,是全党天下各族公民齐心合力、艰辛斗争的功效。
  我代表国务院,向天下工人、农人、常识份子、干部、束缚军指战员、武警步队官兵和公安民警,表现真挚的感激!向全 国各族公民,向各民主党派、各公民集体和其余各界人士,表现真挚的感激!向香港出格行政区同胞、澳门出格行政区同胞和台湾同胞和泛博侨胞,表现真挚的感 谢!向关怀和撑持中国古代化扶植的列国当局、国际构造和列国伴侣,表现真挚的感激!
  咱们苏醒地熟悉到,经济社会成长中还存在不少抵触和题目。
  首要是:成长中不平衡、不调和、不可延续题目依然凸起;经济增添下行压力和产能绝对多余的抵触有所加重;企业出产运营本钱回升和立异能力缺少题目并存;财务支出增速放和缓当局刚性支出增添的抵触凸显;
  金融范畴存在潜伏危险;财产打算不公道,农业底子依然软弱;经济成长与本钱情况的抵触日趋锋利;城乡、地域成长差异和住民支出分派差异较大;
  社会抵触较着增添,教导、赋闲、社会保证、医疗、住房、生态情况、食物药品宁静、宁静出产、社会治安等干系大众亲身好处的题目不少,部分大众糊口坚苦;限制迷信成长的系统体例机制妨碍较多;当局本能机能改变不到位,一些范畴败北景象易发多发。
  这些题目,有些是耐久堆集的,有些是经济社会成长历程中显现的,有些是当局使命中的错误谬误和缺少构成的。咱们要以对国度和公民高度担任的精力,加倍尽力做好使命,加速处置这些题目,决不孤负公民的希冀!
  二、本年经济社会成长的全部请求、首要预期目标和微观经济政策
  党的十八大迷信总结了曩昔五年的使命和党的十六大以来的斗争过程和汗青性成绩,肯定了周全建成小康社会和周全深切鼎新开放的目标,对进一步鞭策中国特点社会主义奇迹作出了周全支配。
  2013年是周全贯彻落实党的十八大精力的残局之年,是实施“十二五”打算继往开来的关头一年,是为周全建成小康社会奠基坚固底子的首要一年。
  我国成长仍处于能够无所作为的首要计谋机缘期,经济社会成长具备良多有益前提和自动身分,也面对不少危险和挑衅。
  国际金融危急深条理影响延续闪现,天下经济苏醒布满不肯定性、不不变性。咱们既要看到情势的自动方面,果断决定信念,也要看到情势的庞杂性,增强忧患认识和紧急感,谨小慎微、扎踏实实做好使命。
  本年使命的全部请求是:深切进修和周全贯彻落实党的十八大精力,高举中国特点社会主义巨大旗号,以邓小平现实、 “三个代表”首要思惟、迷信成长观为指点,紧紧环绕主题主线,以进步经济增添品质和效益为中间,深切鼎新开放,实施立异驱动计谋,稳中求进,开辟立异,扎 实残局,周全鞭策社会主义经济扶植、政治扶植、文明扶植、社会扶植、生态文明扶植,完成经济延续安康成长和社会调和不变。
  本年经济社会成长的首要预期目标是:国际出产总值增添7.5%摆布,成长的调和性进一步增强;住民 花费价钱涨幅3.5%摆布;城镇新增赋闲900万人以上,城镇挂号赋闲率低于4.6%;城乡住民人均支显现实增添与经济增添同步,休息人为增添和休息出产 率进步同步;国际出入状态进一步改良。这里,侧重对经济增添和物价总程度两个目标作些申明。
  对于经济增添目标。这是一个综合性目标,各方面高度存眷。本年经济增添预期目标定为7.5%摆布,首要基于两方面斟酌:一方面,要延续捉住机缘、增进成长。这些年,我国制作业堆集了较大产能,底子步履方法状态大为改良,撑持能力较着增强,储备率较高,休息力总量依然很大。
  必须优化设置装备摆设和操纵出产身分,对峙公道的增添速率,为增添赋闲、改良民生供应须要前提,为转体例、调打算缔造不变情况;必须使经济增添与潜伏增添率相调和,与出产身分的供应能力和本钱情况的蒙受能力相顺应。
  另外一方面,要实在根据迷信成长观的请求,指点各方面把使命重心放到加速改变经济成长体例和调剂经济打算上,放到进步经济增添的品质和效益上,鞭策经济延续安康成长。综合衡量,本年的经济增添目标定为7.5%摆布是须要的、适合的,完成这个目标须要支出艰辛尽力。
  对于物价总程度。对峙物价总程度根基不变一向是微观调控的首要目标。客岁住民花费价钱涨幅回落到2.6%,这是咱们节制通货收缩获得的一个首要功效,也与经济运转全部态势有关。
  本年通货收缩压力依然较大,首要是:我国地盘、休息力等身分价钱,农产物和办事类价钱都存在下跌压力;首要发财国度实施宽松货泉政策并不时加码,输出性通货收缩压力不容轻忽;理顺能源本钱价钱须要留出必然空间;客岁价钱下跌的翘尾影响约有1个百分点。
  把住民花费价钱涨幅节制在3.5%摆布,是充实斟酌各方面身分后作出的挑选。要实在保证首要商品供应,搞活通顺,下降物流本钱,增强市场价钱羁系,对峙物价总程度根基不变。
  完成上述目标,必须延续实施自动的财务政策和妥当的货泉政策,对峙政策延续性和不变性,增强前瞻性、针对性和矫捷性。
  延续实施自动的财务政策。更好地阐扬自动财务政策在稳增添、调打算、促鼎新、惠民生中的感化。
  一是恰当增添财务赤字和国债范围。本年拟支配财务赤字1.2万亿元,比客岁估算增添4000亿元,此中中间财务赤字8500亿元,代处所发债3500亿元。这首要是斟酌到打算性减税的滞后效应,本年财务支出增添不会太快,但财务刚性支出增添,出格是要增添保证改良民 生支出,对峙对经济增添和打算调剂的撑持力度,恰当扩展财务赤字和国债范围是须要的。
  同时,今朝我国债权承担率绝对较低,本年增添赤字后,赤字率在2%摆布,全部上处于宁静程度。
  二是连系税制鼎新完美打算性减税政策。重点是加速鞭策停业税改征增值税试点使命,完美试点方法,当令扩展试点地域和行业范围。
  三是出力优化财务支出打算。延续向教导、医药卫生、社会保证等民生范畴和软弱关头倾斜,严酷节制行政经费等普通性支出,节俭办统统奇迹。中间估算内投资首要投向保证性安居工程,农业、水利、都会管网等底子步履方法,社会奇迹等民生工程,节能减排和生态情况等范畴。
  四是延续增强处所当局性债权办理。妥帖处置债权了偿和在建名目后续融资题目,自动鞭策处所当局性债权办理轨制扶植,公道节制处所当局性债权程度。
  延续实施妥当的货泉政策。掌握好增进经济增添、不变物价和提防金融危险之间的平衡。
  一是健全微观谨慎政策框架,阐扬货泉政策逆周期调理感化。狭义货泉M2预期增添目标拟定为13%摆布。综合操纵多 种货泉政策东西,调理市场活动性,对峙货泉信贷公道增添,恰当扩展社会融资范围。完美货泉政策传导机制,增强金融羁系与货泉政策的调和,不时优化羁系标准 和羁系体例。
  二是增进金融本钱优化设置装备摆设。指点金融机构加大对经济打算调剂出格是“三农”、小微企业、计谋性新兴财产等的金融撑持,知足国度重点在建续建名目资金须要。拓宽实体经济融资渠道,下降实体经济融本钱钱。增进本钱市场不变安康成长。
  三是守住不产生系统性和地域性金融危险底线。指点金融机构妥当运营,增强对部分和地域性危险和金融机构表外停业危险的羁系,进步金融撑持经济成长的可延续性。
  三、对本年当局使命的倡议
  连系曩昔十年出格是近五年使命的体味,对本年当局首要使命提出以下倡议。
  (一)加速改变经济成长体例,增进经济延续安康成长。
  我国社会主义古代化扶植获得的统统成绩都成立在经济延续安康成长的底子之上,经济不成长,甚么使命都办不成。我国仍处于并将耐久处于社会主义低级阶段的根基国情不变,公民日趋增添的物资文明须要同掉队的社会出产之间的抵触这一社会首要抵触不变,我国事天下上最大 成长中国度的国际位置不变,成长仍是处置我国统统题目的关头。
  必须对峙以经济扶植为中间,目不斜视搞扶植,齐心专心一意谋成长。只需咱们紧紧掌握成长的首要计谋机缘期,尊敬成长纪律,立异成长理念,破解成长坚苦,加速改变经济成长体例,在成长中促改变,在改变中谋成长,就必然能完成经济延续安康成长。
  要果断不移地把扩展内需作为经济成长的耐久计谋目标,充实阐扬花费的底子感化和投资的关头感化。扩展内需的难点和重点在花费,潜力也在花费。扩展住民花费要在进步花费能力、不变花费预期、增强花费志愿、改良花费情况高低工夫,不时进步花费对经济增添的拉能源。
  现阶段,投资在增进经济增添中的感化不可低估。我国既有投资能力,又有投资须要,关头在于选准标的目的、优化打算、进步投资的品质和效益。当局投资对社会投资具备非常首要的导向感化,但占全社会投资的比重愈来愈小,必须进一步放宽官方投资市场准入,激起官方投资活气。
  要鼎力鞭策改变经济成长体例,加速财产打算调剂。我国出产力成长程度具备多条理性,盘旋余地很大,不管传统财产还 是新兴财产、休息麋集型财产仍是资金麋集型财产,都有成长的空间,首要的是优化本钱设置装备摆设和财产打算,处置产能多余、焦点手艺缺少、产物附加值低的题目,处置低程度反复扶植和地域财产打算趋同的题目。
  必须加速革新晋升传统财产,鼎力成长高新手艺财产,进步产物品质和市场协作力。要增强政策指点,鼓动勉励企业跨行业跨 地域跨统统制吞偏重组,操纵市场倒逼机制增进优越劣汰。以扩展国际市场操纵、首要关头手艺攻关为重点,鞭策计谋性新兴财产安康成长。自动鞭策信息化和财产 化融会,加速扶植新一代信息底子步履方法,增进信息收集手艺遍及操纵。
  对峙出产性办奇迹和糊口性办奇迹偏重,古代办奇迹和传统办奇迹并举,进一步成长壮大办奇迹。
  要顺应公民大众对夸姣糊口情况的等候,鼎力增强生态文明扶植和情况掩护。生态情况干系公民福祉,关乎子孙儿女和民族将来。要对峙节俭本钱和掩护情况的根基国策,出力鞭策绿色成长、轮回成长、低碳成长。
  鼎力鞭策能源本钱节俭和轮回操纵,重点抓好财产、交通、修建、大众机构等范畴节能,节制能源花费总量,下降能耗、物耗和二氧化碳排放强度。
  要加速调剂经济打算和打算,放松完美标准、轨制和律例系统,采用实在的防治净化方法,增出入产体例和糊口体例的改变,下决计处置好干系大众亲身好处的大气、水、泥土等凸起情况净化题目,改良情况品质,掩护公民安康,用现实步履让公民看到但愿。
  要做好景象形象、地质、地动等方面使命,进步防灾减灾能力。优化河山空间开辟款式,公道节制开辟强度,调剂空间打算。增强陆地综合办理,成长陆地经济,进步陆地本钱开辟能力,掩护陆地生态情况,掩护国度陆地权利。
  要延续深实在行地域成长全部计谋,增进地域经济调和成长。充实阐扬各地比拟上风,兼顾打算、分类指点,优先鞭策西 部大开辟,周全回复西南地域等老财产基地,鼎力增进中部地域突起,自动撑持东部地域领先成长,加大对反动老区、民族地域、边境地域、贫苦地域搀扶力度,深 入鞭策集合连片出格坚苦地域扶贫攻坚。
  (二)强化农业村落成长底子,鞭策城乡成长一体化。
  近年是我国农业成长最快、村落面孔变更最大、农人获得实惠最多的期间。以后,农业村落成长进入一个新阶段,显现出农业出产综合本钱回升、农产物供求打算性抵触凸起、村落社会打算深切变更、城乡成长加速融会的态势,周全建成小康社会的重点难点依然在村落。
  必须对峙把处置好“三农”题目作为全数使命的重中之重,这是汗青经历的迷信总结,既管以后,也管久远,是耐久指点思惟。村落地盘轨制关乎村落的底子不变,也关乎中国的久远成长,其焦点是要保证农人的财产权利,底线是严守1 8亿亩耕地红线。
  要对峙以家庭承包运营为底子,撑持成长多种情势新型农人协作构造和多条理的农业社会化办事构造,慢慢构建粗放化、专业化、构造化、社会化相连系的新型农业运营系统,一向正视掩护法令付与农人的财产权利,变更农人自动性。
  绝不放松食粮出产,扶植高标准根基农田,推行进步前辈手艺,增强农业综合出产能力,保证食粮和首要农产 品的有用供应。要延续加大“三农”投入,增强村落底子步履方法扶植和根基大众办事系统扶植,鞭策城乡成长一体化,构成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体 的新型工农、城乡干系。要采用有用方法,不变农业出产运营步队,自动培养新型农人。
  城镇化是我国古代化扶植的汗青使命,与农业古代化相反相成。要遵守城镇化的客观纪律,自动稳当鞭策城镇化安康成长。对峙迷信打算、公道打算、城乡兼顾、节俭用地、随机应变、进步品质。
  特大都会和大都会要公道节制范围,充实阐扬辐射动员感化;中小都会和小城镇要增强财产成长、大众办事、吸纳赋闲、生齿会聚功效。
  加速鞭策户籍轨制、社会办理系统体例和相干轨制鼎新,有序鞭策农业转移生齿市民化,慢慢完成城镇根基大众办事笼盖常住生齿,为人们自在迁移、安居乐业缔造公允的轨制情况。村落扶植要正视对峙村落风采,营建宜居情况,使城镇化和新村落扶植良性互动。
  (三)以保证和改良民生为重点,周全进步公民物资文明糊口程度。
  2003年抗击从天而降的非典疫情给咱们的首要启迪之一,便是要兼顾经济社会成长。这些年咱们在成长经济的同时,加倍正视保证改良民生和成长社会奇迹,当局使命力度之大、财务投入资金之多史无前例。
  颠末不懈尽力,我国经济社会成长的调和性较着增强。以后社会打算、社会构造情势、社会好处款式产生深切变更,社会抵触较着增添。咱们必须把保证和改良民生作为当局统统使命的动身点和落脚点,放在加倍凸起的位置,出力增强社会扶植。
  想方设法扩展赋闲。对峙实施赋闲优先计谋和加倍自动的赋闲政策,经由过程不变经济增添和调剂经济打算增添赋闲岗亭,增强职业手艺培训,进步休息者赋闲创业能力,加大投入和政策撑持,完美赋闲办事系统,鼓动勉励创业动员赋闲,做好重点人群赋闲使命,增进城乡住民支出延续不变增添。
  完美社会保证轨制。对峙全笼盖、保根基、多条理、可延续目标,不时扩展社会保证笼盖面,进步兼顾条理和保证程度,增强各项轨制的完美和跟尾,增强公允性,顺应活动性,保证可延续性。
  本年企业退休职员根基养老金延续进步10%,城乡低保和优抚工具补贴标准也进一步进步。要加大对社会养老办事系统和儿童福利机构扶植的撑持力度。
  深切医药卫生奇迹鼎新成长。稳固完美根基药物轨制和下层医疗卫朝气构运转新机制,加速公立病院鼎新,鼓动勉励社会办医。搀扶西医药和民族医药奇迹成长。健全全民医保系统,成立重特大疾病保证和救济机制,周全展开儿童白血病等20种严峻疾病保证试点使命。
  本年新农合和城镇住民根基医疗保险财务补贴标准由每人每一年240元进步到280元,人均根基大众卫生办事经费标准由25元进步到30元。
  慢慢完美生齿政策。对峙打算生养根基国策,顺应我国生齿总量和打算变更趋向,兼顾处置好生齿数目、本质、打算和散布题目,增进生齿耐久平衡成长。正视成长老龄奇迹,实在保证妇女和未成年人权利,关怀和撑持残疾人奇迹。
  增强和立异社会办理。改良当局供应大众办事体例,增强下层社会办理和办事系统扶植,完美村民自治、都会住民自治轨制,保证公民大众依法间接操纵民主权利,办理下层大众事件和公益奇迹。
  鼎新社会构造办理系统体例,指点社会构造安康有序成长。成立健全掩护大众权利机制,完美公民调整、行政调整、法令调整 联动的使命系统,健全法令支援轨制,鞭策涉法涉诉信访使命鼎新,通顺和标准大众诉求抒发、好处调和、权利保证渠道,健全严峻决议打算社会不变危险评价和突发事 件应急办理机制,掩护社会大众宁静,增进社会调和不变。
  食物药品宁静是人们存眷的凸起题目,要鼎新和健全食物药品宁静羁系系统体例,增强综合调和联动,落实企 业主体义务,严酷从出产泉源到花费的全程羁系,加速构成合适国情、迷信公道的食物药品宁静系统,晋升食物药品宁静保证程度。强化大众宁静系统和企业宁静生 产底子扶植,停止重特大宁静变乱。
  增强房地产市场调控和保证性安居工程扶植。果断按捺投契、投资性须要,放松完美不变房价使命义务制和房地产市场调控政策系统,健全房地产市场不变安康成长长效机制。
  延续抓好保证性安居工程扶植和办理,让老百姓住上安心房、对劲房。本年城镇保证性住房根基建成470万套、新完工630万套,延续鞭策村落危房革新。
  教导和科技在古代化扶植中具备底子性、先导性、全局性感化,文明是民族的血脉和公民的精力故里,必须放在加倍首要的计谋位置。
  延续鞭策教导优先成长。今朝我国年度财务性教导经费支出总额已跨越2万亿元,此后还要延续增添,必须把这些钱用好,让公民对劲。
  要进一步深切教导综合鼎新,实在处置社会遍及存眷的严峻题目。出力鞭策义务教导平衡成长,加速成长古代职业教导,进步各级各类教导品质,进一步增进教导公允,为国度成长供应壮大的人力本钱撑持。
  深切科技系统体例鼎新。鞭策科技与经济慎密连系,出力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相连系的手艺立异系统。对准干系全局和久远成长的计谋必争范畴,增强底子研讨、前沿先导手艺研讨。
  健全科技本钱开放同享机制,完美撑持科技成长和功效操纵转化的财税、金融、财产手艺和人材政策,缔造公允开放的立异情况,最大限制地变更泛博科技使命者的自动性、自动性,激起全社会的立异活气。
  踏实鞭策文明扶植。把文明鼎新成长归入经济社会成长全部打算,参加各级当局效力和带领干部政绩查核系统,鞭策文明奇迹周全繁华、文明财产疾速成长。
  当局要实施好成长公益性文明奇迹的义务,加速鞭策重点文明惠民工程,完美大众文明办事系统。遍及展开全民健身活动,增进大众体育和竞技体育周全成长。
  鼎力增强社会私德、职业道德、家庭美德、小我道德教导。鞭策诚信系统扶植,以政务诚信动员商务诚信和社会诚信,构成杰出的社会风气。
  (四)以更大的政治勇气和聪明,深切鞭策鼎新开放。
  鼎新开放是国度成长进步的底子能源。只要对峙鼎新开放,能力把咱们的奇迹延续推向进步。我国鼎新已进入攻坚阶段,必须进一步束缚思惟,周全鞭策经济、政治、文明、社会等范畴的鼎新,不时把鼎新引向深切。
  要进一步完美社会主义市场经济系统体例。绝不摆荡地稳固和成长私有制经济,绝不摆荡地鼓动勉励、撑持和指点非私有制经济成长,构成各类统统制经济依法划一操纵出产身分、公允到场市场协作、划一遭到法令掩护的系统体例情况。深切国有企业鼎新和重点行业鼎新。
  加速财税系统体例鼎新,理顺中间和处所财力与事权的干系,完美大众财务系统,构建处所税系统,增进构成有益于打算优化、社会公允的税收轨制。
  深切金融系统体例鼎新,健全增进实体经济成长的古代金融系统,进步银行、证券、保险等行业协作力,加速成长多条理本钱市场,稳步鞭策利率、汇率市场化鼎新,扩展公民币跨境操纵,慢慢完成公民币本钱名目可兑换。
  深切投融资系统体例鼎新,鞭策价钱鼎新,健全本钱性产物价钱构成机制。延续自动稳当鞭策奇迹单元分类鼎新。支出分派轨制是经济社会成长中一项底子性、底子性的轨制,是社会主义市场经济系统体例的首要基石。
  咱们已拟定了深切支出分派轨制鼎新多少定见,要放松研讨拟定详细政策,确保轨制扶植到位、政策落实到位,有用处置支出分派范畴存在的题目,减少支出分派差异,使成长功效更多更公允地惠及全部公民。
  要鞭策社会主义民主法治扶植。对峙公民主体位置,成长加倍遍及、加倍充实、加倍健全的公民民主,保证公民依法享有遍及权利和自在,增进人的周全成长。
  对峙依法治国,充实尊敬宪法和法令的权势巨子,确保决议打算权、实施权、监视权既彼此限制又彼此调和,确保国度行政构造根据法定权限和法式操纵权利。对峙改变当局本能机能,鞭策政企分隔、政资分隔、政事分隔、政社分隔,成立本能机能迷信、打算优化、廉洁高效、公民对劲的办事型当局。
  对峙改良使命风格、紧密亲密接洽大众,倡导艰辛斗争,厉行节俭节俭,否决华侈华侈,降服情势主义、权要主义。对峙民主监视、法令监视、言论监视,健全权利运转限制和监视系统,让公民监视权利,让权利在阳光下运转。
  对峙否决败北,增强廉政扶植,从轨制上改变权利过度集合而又得不到限制的状态,做到干部清正、当局廉洁、政治腐败。
  国际外情势的深切变更,对我国开放型经济成长提出了新的更高请求。要对峙对外开放的根基国策,实施加倍自动自动的开放计谋。
  对峙把不变出口和扩展入口连系起来,鞭策对外商业从范围扩展向品质效益进步改变、从本钱和价钱上风向综合协作上风改变,增进构成以手艺、品牌、品质、办事为焦点的出口协作新上风;对峙把操纵外资与对外投资连系起来,撑持企业“走进来”,拓展经济成长的新空间;
  对峙把深切内地开放与扩展本地和沿边开放连系起来,加速构成各具特点、上风互补、协作协作、平衡调和的地域开放款式;对峙把向发财国度开放与向成长中国度开放连系起来,扩展和深切同各方好处会合点。
  列位代表!咱们要周全准确贯彻党的民族政策,对峙和完美民族地域自治轨制,稳固和成长划一连合协作调和的社会主义民族干系。
  咱们要周全贯彻党的宗教使命根基目标,增进宗教干系调和,阐扬宗教界人士和信教大众在经济社会成长中的自动感化。
  咱们要当真落实党的侨务政策,撑持海内侨胞、归侨侨眷关怀和到场故国古代化扶植与战争同一大业。
  咱们要加速鞭策国防和戎行古代化,扶植稳固的国防和壮大的戎行,果断掩护国度主权、宁静、国土完全,保证国度战争成长。
  咱们要对峙“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治目标,连合泛博港澳同胞,对峙香港、澳门耐久繁华不变。
  咱们要对峙中间对台使命大政目标,周全贯彻两岸干系战争成长首要思惟,稳固深切两岸干系战争成长的政治、经济、文明、社会底子,在齐心完成中华民族巨大回复过程中完成故国同一大业。
  咱们要延续高举战争、成长、协作、双赢的旗号,一向不渝走战争成长途径,对峙自力自立的战争交际政策,鞭策天下耐久战争、配合繁华。
  列位代表!回首曩昔,咱们在中国特点社会主义途径上缔造出不普通的事迹。瞻望将来,巨大故国揭示出史无前例的光亮远景。让咱们在以习近平同道为总布告的党中间带领下,万众齐心专心,高昂图强,为周全建成小康社会、完成中华民族的巨大回复而斗争!